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《廣州市港務局關于免除廣州港貨物港務費地方政府留存部分和港口設施保安費公共統籌部分的通知》的政策解讀
打印本頁發表時間: 2019-01-16 15:54 瀏覽次數:信息來源: 廣州市港務局 字號:

一、制定措施的背景、依據、目標和任務

(一)背景

1.2016年4月8日,為認真貫徹落實中央和省關于供給側結構性改革的決策部署,統籌抓好去成本等重點任務,廣州市人民政府出臺《關于印發廣州市供給側結構性改革總體方案及5個行動計劃的通知》(穗府〔2016〕8號),其中一個行動計劃《廣州市供給側結構性改革降成本行動計劃(2016-2018年)》的重點任務和政策措施之一就是降低物流成本:主要通過落實國家《港口收費計費辦法》,降低航運企業和進出口企業的負擔。

2.2017年7月12日,為深入貫徹落實黨中央、國務院全面深化改革、清理規范涉企經營服務性收費、減輕企業負擔的決策部署,促進港口更好的服務國民經濟、對外貿易和航運事業發展,依據《港口法》《價格法》和《中央定價目錄》,交通運輸部會同國家發展改革委修訂了《港口收費計費辦法》(交水發〔2017〕104號),并于2017年9月15日施行。《港口收費計費辦法》進一步調整完善港口收費政策,降低企業收費,減輕企業負擔。

3.2017年12月11日,經市人民政府同意,廣州市發展改革委印發了《廣州市物流業降本增效專項行動方案(2017-2018年)的通知》(穗發改〔2017〕1015號),要求由廣州市港務局牽頭,市發展改革委等部門配合,2017年底前制定具體降低費用措施并報市政府,其中包括研究制定貨物港務費優惠政策,免除地方政府留存部分;研究制定港口設施保安費優惠政策,免除公共統籌部分。

4.2018年10月10日,中共廣州市委全面深化改革領導小組印發《關于印發廣州市營商環境綜合改革試點實施方案及分工的通知》(穗改組發〔2018〕6號),要求由市發展改革委、廣州市港務局、廣州港集團牽頭免除貨物港務費地方政府留存部分以及港口設施保安費公共統籌部分。

(二)依據

根據中共廣州市委全面深化改革領導小組《關于印發廣州市營商環境綜合改革試點實施方案及分工的通知》(穗改組發〔2018〕6號)的要求,結合《交通運輸部國家發展改革委關于印發﹤港口收費計費辦法﹥的通知》(交水發〔2017〕104號)、《國家發展改革委財政部工業和信息化部民政部關于清理規范涉企經營服務性收費的通知》(發改價格〔2017〕790號)、《廣東省發展改革委廣東省交通運輸廳關于規范我省港口收費有關問題的通知》(粵發改規〔2017〕7號)和《廣州港務局關于印發免除廣州港貨物港務費地方政府留存部分和港口設施保安費公共統籌部分的通知》(穗港規字〔2018〕2號)。

(三)目標

按照中共廣州市委全面深化改革領導小組印發《關于印發廣州市營商環境綜合改革試點實施方案及分工的通知》(穗改組發〔2018〕6號)的要求,深化港口價格形成機制,推進水運供給側架構性改革,免除貨物港務費地方政府留存部分以及港口設施保安費公共統籌部分。

(四)任務

1.研究制定貨物港務費優惠政策,免除地方政府留存部分。

2.研究制定港口設施保安費優惠政策,免除公共統籌部分。

二、主要內容解讀

(一)適用范圍

1.貨物港務費免除適用于經由廣州港吞吐的貨物和集裝箱。

解讀:本條內容主要是規范貨物港務費免除的適用范圍。意思就是只有在廣州港范圍內港口碼頭進行了裝卸作業的貨物,才能適用這條優惠政策,免除貨物港務費。對于在廣州港范圍以外的港口碼頭進行了裝卸作業的貨物,不適用該優惠政策。這里的貨物包括散雜貨、件雜貨、集裝箱、危險貨物等,比如煤炭礦石、糧食、石油化工品、鋼材、水泥、商品汽車、河沙(碎石)、集裝箱、危險貨物等。

2.港口設施保安費免除適用于經由廣州港吞吐的外貿進出口貨物和集裝箱。

解讀:這條內容主要是規范港口設施保安費免除的適用范圍。意思就是只有在廣州港范圍內的港口碼頭進行了裝卸作業的外貿貨物,才適用該優惠政策。對于在廣州港范圍以外的港口碼頭進行了裝卸作業的貨物,或者在廣州港范圍內的港口碼頭進行了裝卸作業的內貿貨物都不適用這條免除港口設施保安費的優惠政策。這里的貨物包括散雜貨、件雜貨、集裝箱、危險貨物等,比如煤炭礦石、糧食、石油化工品、鋼材、水泥、商品汽車、河沙(碎石)、集裝箱、危險貨物等。外貿貨物就是從國外進口到國內或者從國內出口到國外的貨物。

(二)免除項目和標準

1.貨物港務費,免除地方政府留存部分,即交水發〔2017〕104號、粵發改規〔2017〕7號文規定標準的50%。

解讀:目前,貨物港務費征收的依據主要有二,其一是《港口收費計費辦法》(交水發〔2017〕104號),適用于沿海港口和對外開放港口。其二是《廣東省發展改革委廣東省交通運輸廳關于規范我省港口收費有關問題的通知》(粵發改規〔2017〕7號),適用于內河港口和非對外開放港口。這兩個依據都明確規定了貨物港務費征收的項目和標準。

根據交通部《關于明確港口政企分開后貨物港務費征收有關問題的通知》(交水發〔2003〕125號)規定,“港口政企分開后,經由港口吞吐的內外貿貨物,先由負責維護和管理防波堤、進港航道、錨地等港口公共基礎設施的港口行政管理機構,以進口或出口分別征收一次貨物港務費,然后向碼頭所屬單位(租用單位或使用單位)返還50%,用于碼頭及其前沿水域的維護。”

目前港口行政管理機構按照上述規定征收貨物港務費,其中50%上繳地方財政即地方政府留存部分;另外50%返還碼頭所屬單位,主要用于碼頭及其前沿水域的維護。“碼頭及其前沿水域的維護”——這里的維護主要包括維護碼頭前沿防撞護舷和護輪坎等碼頭必須配備的防護設施設備,以及維護碼頭前沿回旋水域深度和寬度,保證船舶進出碼頭有足夠水深的一片回旋水域進行靠離泊。

執行這一優惠政策后,貨物港務費按照規定標準征收的50%執行。即港口經營單位按照《港口收費計費辦法》和《廣東省發展改革委廣東省交通運輸廳關于規范我省港口收費有關問題的通知》(粵發改規〔2017〕7號)規定標準的50%向貨主征收,用于碼頭及其前沿水域的維護;貨主向港口經營單位繳納貨物港務費可以減少50%,實際減負50%。

2.港口設施保安費,免除公共統籌部分,即交水發〔2017〕104號文規定標準的20%。

解讀:根據交通部《關于收取港口設施保安費有關事宜的通知》(交水發〔2006〕238號,以下簡稱《通知》)規定:港口設施保安費由取得有效《港口設施保安符合證書》的港口設施經營人向進出港口的外貿進出口貨物(含集裝箱)的托運人(或其他代理人)或收貨人(或其代理人)收取。

《通知》規定,港口設施保安費應收額的80%用于保安設施及其輔助設施的建設、維護、管理,保安人力資源和國內、國際交流,《港口設施保安評估報告》、《港口設施保安計劃》的制訂、修訂以及保安演習、演練、培訓。另外20%用于港口公共區域保安設施的建設、維護、管理,保安監控及信息系統的建設、維護、管理,港口公用基礎設施的《港口設施保安評估報告》和《港口設施保安計劃》的制訂和修訂等,這部分的使用在全國各大港口都是港口行政管理部門主導。

本次擬免除的就是用于港口公共區域保安設施的20%,將要求有關企業目前執行的港口設施保安費收取費率中免除20%,港口行政管理部門原有關支出和投入來源擬改為財政專項資金申請。

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